Perban BPKP 8/2021: Penilaian Kapabilitas APIP (IACM)

Status regulasi: Perban BPKP 8/2021 telah dicabut oleh Peraturan BPKP Nomor 6 Tahun 2025 tentang Peningkatan Kapabilitas Aparat Pengawasan Intern Pemerintah. Artikel ini bersifat referensi historis dan kontekstual. Untuk pelaksanaan penilaian kapabilitas APIP terkini, gunakan Perban BPKP 6/2025.

Konteks: SPIP Terintegrasi dan Empat Komponen

Sejak diterbitkannya Perban BPKP 5/2021, penilaian penyelenggaraan SPIP tidak lagi berdiri sendiri. BPKP mengintegrasikan empat komponen dalam satu kerangka yang disebut SPIP Terintegrasi:

1. Maturitas SPIP — menilai penyelenggaraan SPIP di seluruh unit kerja K/L/D
2. Manajemen Risiko Indeks (MRI) — menilai kematangan manajemen risiko
3. Kapabilitas APIP (IACM) — menilai kualitas fungsi audit internal
4. Indeks Efektivitas Pengendalian Korupsi (IEPK) — menilai efektivitas pengendalian korupsi

Perban 8/2021 mengatur komponen ketiga: penilaian kapabilitas APIP.

Apa Itu IACM?

Internal Audit Capability Model (IACM) adalah kerangka yang digunakan untuk menilai dan meningkatkan kematangan fungsi audit internal. Di Indonesia, BPKP mengadaptasi kerangka ini dari standar internasional (IIA) untuk konteks pemerintahan.

Perban 8/2021 menetapkan bahwa kapabilitas APIP diukur dalam 5 level:

Level	Nama	Karakteristik
1	Initial	Audit tidak terstruktur, reaktif, bergantung individu
2	Infrastructure	Proses dasar mulai terbentuk, ada kebijakan audit
3	Integrated	Audit terintegrasi dengan manajemen risiko organisasi
4	Managed	Audit terukur, berbasis data, dikelola secara sistematis
5	Optimizing	Audit kelas dunia, inovatif, terus berkembang

Target nasional untuk APIP K/L umumnya berada di level 3 (Integrated) sebagai standar minimum yang diharapkan.

Proses Penilaian

Berdasarkan Perban 8/2021, penilaian kapabilitas APIP dilakukan melalui:

1. Penilaian Mandiri (PM) — APIP melakukan self-assessment menggunakan instrumen yang ditetapkan BPKP
2. Penjaminan Kualitas (PK) — BPKP melakukan reviu dan penjaminan kualitas terhadap hasil PM
3. Penetapan Level — BPKP menetapkan level kapabilitas APIP berdasarkan hasil PM dan PK

Hasil penilaian dilaporkan sebagai bagian dari laporan SPIP Terintegrasi kepada Presiden melalui Kepala BPKP.

Perbedaan IACM dengan Maturitas SPIP

Dua komponen yang sering dikacaukan:

• Maturitas SPIP menilai bagaimana seluruh unit kerja K/L menyelenggarakan SPIP (5 unsur SPIP). Subjeknya adalah seluruh satuan kerja.
• Kapabilitas APIP (IACM) menilai kualitas fungsi audit internal (APIP itu sendiri). Subjeknya adalah unit APIP, dalam hal ini Itjen.

Keduanya penting: SPIP yang matang butuh APIP yang kapabel untuk memberikan asurans yang andal.

Relevansi untuk Itjen Kemenhub

Itjen Kemenhub adalah APIP di lingkungan Kemenhub. Kapabilitasnya dinilai menggunakan kerangka IACM (dulu Perban 8/2021, kini Perban 6/2025). Level kapabilitas Itjen berdampak langsung pada:

• Tingkat kepercayaan Menteri terhadap hasil audit Itjen
• Ruang lingkup penugasan yang dapat dilakukan Itjen
• Posisi Itjen dalam konteks SPIP Terintegrasi Kemenhub

Dengan berlakunya Perban 6/2025, siklus penilaian kapabilitas APIP mengikuti ketentuan baru yang lebih komprehensif.